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脫貧攻堅的經驗國際化意義重大

發布時間:2020-01-02 11:58:56 影響了:
  脫貧攻堅的經驗國際化意義重大

 

  中國脫貧攻堅的實踐及成就表明,在脫貧攻堅進程中形成的做法經驗完全可以為發展中國家更有效地治理貧困提供借鑒和參考。推進中國脫貧攻堅經驗國際化意義重大,需要有力有序推進。

  古有“使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜(鰥)、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養”的大同世界之夢,又有“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”的杜少陵之心??梢哉f,反貧困一直是古今中外治國理政的一件大事。

  中國共產黨自成立之日起,就一直帶領人民持續向貧困宣戰。黨的十八大以來,中國扶貧開發進入脫貧攻堅新階段。

  在十九大報告中,有6處,共用了462個字,突出強調脫貧攻堅,是歷次黨代會報告關于扶貧內容最多、含金量最高、分量最重的一次,再次凸顯了黨中央對脫貧攻堅的高度重視。

  1中國脫貧攻堅取得決定性進展

  黨的十九大報告充分肯定了脫貧攻堅取得的成績,指出“脫貧攻堅戰取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下”。

  2013年至2016年,中國現行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,年均減少1391萬人。貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,群眾收入實現較快增長,基礎設施、社會事業全面進步,生產生活條件明顯改善。貧困地區干部作風明顯轉變,農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力得到加強,農村治理水平和脫貧能力得到提升。

  脫貧攻堅為全球減貧事業作出重大貢獻,國際社會高度評價中國脫貧攻堅取得的成果,堅信中國能夠如期打贏脫貧攻堅戰,贊賞中國精準扶貧精準脫貧方略的基層落地經驗。聯合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發展高層論壇賀信中,高度評價中國精準扶貧成就,稱贊“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現《2030年可持續發展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧,中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。

  脫貧攻堅成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的生動寫照,成為全球反貧困事業的亮麗風景。

  2總書記記掛帥的脫貧攻堅

  5年來,習近平總書記記掛帥、出征、督戰,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線目標,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,擺到治國理政的重要位置,以前所未有的力度推進。

  50多次國內考察有30多次涉及扶貧,連續5年新年國內首次考察都看扶貧,走遍連片特困地區,在多個重要場合、重要會議、重要時點反復強調脫貧攻堅,提出了一系列新思想新觀點,作出了一系列新決策新部署,形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的習近平扶貧開發重要戰略思想,成為打贏脫貧攻堅戰的行動指南和根本遵循。

  在十九大報告中,有6處,共用了462個字,突出強調脫貧攻堅,是歷次黨代會報告關于扶貧內容最多、含金量最高、分量最重的一次,再次凸顯了黨中央對脫貧攻堅的高度重視。

  脫貧攻堅的成就證明,以精準扶貧精準脫貧為核心的中國貧困治理體系不斷完善,在實踐中呈現出了突出的科學性和有效性。

  一是堅持脫貧攻堅目標不動搖。習近平總書記記指出:“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”黨中央、國務院提出脫貧攻堅的總體目標,明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。實現目標,標志著我國貧困地區、貧困人口與全國人民一道進入全面小康社會、實現第一個百年奮斗目標,標志著我國歷史性地解決絕對貧困問題,標志著我國將提前10年實現聯合國《2030年可持續發展議程》確定的減貧目標。

  二是堅持充分發揮政治優勢和制度優勢。堅持黨對脫貧攻堅的領導,省市縣鄉村五級書記一起抓,把全面從嚴治黨的新要求貫穿到脫貧攻堅的全過程各環節,加強各級干部隊伍建設和作風建設。強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,落實各級各部門脫貧攻堅責任,實行脫貧攻堅一把手負責制,攻堅期內貧困縣黨政正職保持穩定。層層簽訂責任書,立下軍令狀。選好配強村級領導班子,向貧困村選派第一書記和駐村工作隊,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設,充分發揮共產黨員的先鋒模范作用。出臺中央對省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法,建立完善貧困縣考核、約束和退出機制,建立年度扶貧開發工作督查巡查制度,建立重大涉貧事件處置反饋機制。

  三是堅持精準扶貧、精準脫貧。習近平總書記記精準扶貧思想引領精準扶貧精準脫貧基本方略的全面實施。各地各部門創新扶貧理念,按照“六個精準”(扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準)的基本要求開展工作。按照“五個一批”根本途徑推進發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,實施健康扶貧、資產收益扶貧等。著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”“四個問題”。在具體脫貧措施上,實施健康、教育、金融等十個領域的扶貧行動和開展職業教育、小額信貸、企業幫扶等十大扶貧工程。精準扶貧、精準脫貧充分體現了目標導向與問題導向相統一、戰略性與可操作性相結合的方法論。

  四是堅持大扶貧格局。按照習近平總書記記“要動員全黨全國全社會力量”的要求,堅持政府投入的主體和主導作用,增加金融對脫貧攻堅的投放。各地各部門不斷完善“1+N”脫貧攻堅系列文件,內容涉及產業扶貧、易地搬遷扶貧、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧等等,瞄準貧困人口,因地制宜,分類施策,形成政策合力。細化、實化東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧的幫扶任務和工作要求。中央企業開展“百縣萬村”扶貧行動,民營企業實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動。每年組織開展扶貧日系列活動,建立扶貧榮譽制度,設立全國脫貧攻堅獎,表彰脫貧攻堅模范,激發全社會參與脫貧攻堅的積極性。

  五是堅持注重扶貧同扶志、扶智相結合。廣泛宣傳脫貧攻堅政策舉措,堅定貧困地區干部群眾打贏脫貧攻堅戰的信心決心,樹立脫貧光榮、扶貧光榮的良好風尚。開展貧困村創業致富帶頭人、扶貧干部專題培訓,加強對貧困家庭勞動力技能培訓和轉移就業服務,促進貧困人口就地就近就業。加強貧困村基層黨組織建設,抓好貧困鄉村文明建設和移風易俗,抵制陳規陋習,激發內生動力,增強貧困村發展活力。推廣運用參與式扶貧等方式方法,增強貧困群眾對幫扶項目的擁有感、效益的獲得感,不斷激發和培育貧困地區貧困群眾內生動力和自我發展能力。

  六是堅持重點攻克深度貧困地區脫貧任務。習近平總書記記主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會,國家印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》政策文件,各地和有關部門制定并實施深度貧困地區脫貧攻堅專項規劃,加大對深度貧困地區和深度貧困群體的資金、項目、舉措傾斜和支持力度。組織實施貧困村提升工程,加強基礎設施和公共服務建設,打通改善生產生活條件的最后一公里,支持發展特色產業和壯大集體經濟。在邊遠民族地區和邊疆地區積極推廣普通話。重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅,防止出現“死角”和“盲區”。

  七是堅持做到脫真貧、真脫貧。加強建檔立卡動態管理,把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。建立貧困退出機制,明確規定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準、程序和后續政策。指導各地制定脫貧滾動規劃和年度計劃,實施貧困縣和貧困村有序退出。各省(區、市)簽訂年度減貧責任書,層層分解任務,落實到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估,防止數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧質量。實施最嚴格扶貧成效考核,倒逼各地落實脫貧攻堅責任,組織開展脫貧攻堅督查巡查,推動政策措施精準落實落地,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。

  3中國脫貧經驗國際化

  目前,全球貧困治理依然面臨諸多挑戰。一些發展中國家經濟增長乏力,難以為貧困地區、貧困人口創造更多的就業機會和產業結構調整空間;一些國家盡管保持著較快的經濟增長,但由于沒有實施相應的配套支持政策,貧困地區貧困人口難以共享發展成果,減貧效果并不明顯;部分發展中國家的專項反貧困行動并沒有從國家治理的高度搞好頂層設計,集中力量整體推進,導致效果不明顯、不持續;一些發展中國家過于依靠外部援助,未能把幫助貧困人口脫貧和貧困人口內生動力激發培育同步,內生動力不足;大多數貧困人口較多的發展中國家都沒有完成工業化,大部分貧困人口主要依靠農業農村發展增加收入、實現脫貧;部分發展中國家由于城鄉發展分割明顯,農業農村發展動力不足,貧困地區、貧困人口受益有限,難以實現明顯減貧效果;等等。

  中國脫貧攻堅的實踐及成就表明,在脫貧攻堅進程中形成的做法經驗完全可以為發展中國家更有效地治理貧困提供借鑒和參考。

  推進中國脫貧攻堅經驗國際化意義重大,需要有力有序推進。一要加大習近平總書記記扶貧開發重要戰略思想的闡發、宣傳力度,構建習近平總書記記扶貧開發重要戰略思想國際化話語體系,有效開展國際傳播,奠定思想認識基礎。二要構建中國減貧經驗國際化立體式網絡化體系,加強海外減貧學習基地的建設,讓中國減貧經驗在當地看得見、摸得著、用得著?,F有援助項目的設計應引入扶貧視角。三要充分考慮不同國家的貧困程度不同,貧困特征、致貧原因也各有差異,借鑒中國扶貧政策措施模式要和當地實際相結合,并在實踐中探索經驗模式本土化的實現路徑。四要將中國扶貧經驗國際化、推進減貧合作與中國企業“走出去”相結合,實現互助共贏。

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