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[**市2020年政府工作報告]

發布時間:2020-01-03 10:16:31 影響了:

**市2020年政府工作報告 各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年工作回顧 2019年是極具挑戰的一年,我們承擔的任務空前繁重,承受的壓力前所未有,取得的成績來之不易。一年來,在市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府和全市人民一道,克難攻堅、破冰前行,經濟運行健康平穩,社會大局安定和諧。全市地方級財政收入完成7.75億元(預計數,下同),位列白城縣市第一、全省縣域前十,同比(下同)增長5%。

——年初以來,面對異常艱巨的脫貧任務,我們盡銳出戰、精準發力,脫貧攻堅全線告捷。聚焦“兩不愁、三保障”,整合涉農資金7.57億元,夯實“五疊加一帶動”(1),實現1677戶、2915人穩定脫貧,剩余7個貧困村整村出列,貧困發生率下降到0.33%。貧困戶庭院經濟全覆蓋,戶均增收1300元以上。全市光伏扶貧總裝機16.33萬千瓦,年收益超6000萬元,光伏收益全覆蓋。開發扶貧公益崗3388個,每人年增收3600元。選聘800名貧困群眾為生態護林員,每人年增收5225元。全市貧困家庭學生無失學輟學。貧困人口基本醫療保險、基本養老保險參保率均達100%。筑實醫療保障“五道防線”(2),建檔立卡貧困人口報銷醫療費用7522萬元。行政村衛生室、文化活動室達標率100%。完成安全飲水管網改造、鞏固提升和單獨入戶工程,受益人口達23.5萬人;
新改造危房427戶,百姓全部喝上“放心水”、住上“安全房”。新改建農村公路84公里,“暢返不暢”(3)整治127公里,改造老舊油路52公里,村屯道路硬化率和客車通達率均達100%。實施80個村基礎設施建設工程,集中開展村莊清潔行動,改廁3080戶,村容屯貌大為改觀。社會扶貧愛心捐款(物)超億元;
連續開展“三幫扶一推動”等服務活動,群眾認可度大幅提升,于12月3日順利通過白城市脫貧驗收初審。

——年初以來,面對內外趨緊的投資形勢,我們主攻項目、幫企紓困,工業經濟運行平穩。實施3000萬元以上重點項目38個,其中億元以上20個、10億元以上3個,產業類項目占比達66%。廢礦物油綜合利用、5萬噸沙棘深加工等一批重大項目開工建設;
嫩江公路大橋主體及附屬設施(**段)全面完工。同華潤、大唐等6家央企簽訂總投資205億元的風電開發框架協議;
招商引資到位資金9.3億元?!耙粎^六園”完成土地收儲121.6萬平方米、土地平整45萬平方米。風力發電總裝機并網105萬千瓦,光伏發電總裝機并網38.33萬千瓦,建成規模均居全省第一,“風光”稅收破億元大關。工業用電量首次超2億度?!耙槐R唤鹨怀亍保?)累計提供擔保貸款、“過橋”資金約12億元。完成技改投資8500萬元,風機葉片循環再利用等一批重大技改項目啟動實施。全市單位gdp能耗下降2.6%。外貿進出口額實現1137萬美元,增長6%。我市被列為首批“省級創新型縣市”,弘泰新能源、鴻源管業等兩戶企業被命名為“吉林省科技小巨人企業”。

——年初以來,面對結構失衡的供需現狀,我們固本強基、穩糧擴經,現代農業提質增效。積極推進農業供給側結構性改革,新建棚膜園區3個,大棚保有量2.37萬棟,棚膜經濟面積30萬畝,特色經濟作物32.2萬畝。清理整治“大棚房”(5)116個,守住“農地姓農”底線。新認證綠色食品11個、有機食品1個、地理標志農產品2個。農產品安全監測輻射15.4萬畝、檢測樣本1.2萬份,有效保障“菜籃子”安全。牧原200萬頭生豬產業化項目一場完成投資1.4億元;
千萬只白羽雞全自動化養殖園區一期完成投資4500萬元。**灌區移交我市管理;
西部供水、洮兒河治理和**灌區應急退水等重點水利工程序時推進。爭取農機購置補貼資金3000萬元,我市被評為“全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣市”。耕地占補平衡指標(6)省內交易2.03億元、省外交易8.4億元;
土地“增減掛”(7)交易額9000萬元;
土地“招拍掛”純收益6259萬元,土地交易創收近12億元。安廣鎮、大崗子鎮分別列入全省第一批、第二批特色產業小鎮創建序列。

——年初以來,面對不斷升級的消費市場,我們做活旅游、繁榮商貿,第三產業厚積薄發。嫩江灣作為三年來全省唯一參加國家景觀質量評審的景區,在眾多知名景區中“突出重圍”,入選國家5a級景區創建名單,并被評為“全省十佳避暑休閑景區”。先后舉辦“嫩江文化旅游節”等大型旅游推介活動,央視等50余家媒體紛紛報道,全年域外游客達50萬人次。牛心套保蘆葦畫獲“第十三屆合肥國際文化博覽會”金獎。鼎鑫市場年交易額達1.5億元;
歐亞商貿綜合體落戶**;
全市首個溫泉賓館主體完工;
吉林西部首家綜合電商物流園投入運營。爭得全省唯一的“國家電子商務進農村綜合示范縣”升級版項目,獲獎補資金1500萬元,成功打造1個“省級電商鎮”、5個“省級電商村”,村級電商服務站實現全覆蓋。物流“六站合一”(8)運營模式在第十一屆中國城市物流發展大會上作典型發言。12個特色農產品實現上行銷售,線上交易額達6000萬元。全市存貸款余額分別達到144億元和142億元,存貸比達98.6%,金融機構有力支持經濟發展。

——年初以來,面對愈發嚴格的環保標準,我們分類施策、綜合治理,生態質量明顯提升。全市造林3.64萬畝,栽植沙棘8200畝,人工濕地修復26.2萬畝。嫩江灣外灘護濕阻沙5.3公里、擴湖增濕8400畝。市區10蒸噸以下燃煤鍋爐全部取締;
秸稈露天焚燒得到有效管控,城市空氣質量達到國家二級標準,優良天數達到91%。狠抓河湖“清四亂”(9),清理建筑物99處、非法圍堤160公里。市區污水處理廠實現提標改造;
安廣、兩家子、大崗子三個污水處理廠調試運行;
舍力污水處理廠開工建設。全市工業廢水達標排放。城市建成區內無黑臭水體。嫩江**段水質達到國家地表水環境質量三類標準。黏土紅磚廠徹底取締;
查干湖(**境)緩沖區內規模養殖場全部拆除,各級環保督察反饋問題按時整改。

——年初以來,面對日益增長的群眾期盼,我們多元投入、統籌推進,民生福祉顯著增強。努力防范化解重大風險,財政收入質量白城縣市最優;
政府性債務合理可控,債務率遠低于全省平均水平。積極爭取上級資金43.6億元,全市公共財政支出49.3億元,增長13.6%,連續四年民生支出超過90%?!靶氯^”(10)完成設計招標、土地征收;
六中教學樓和寸草春暉康養中心主體完工;
新客運站、疾控中心投入使用;
市融媒體中心(11)掛牌運營。棚改新征收130戶,中心城區棚戶區實現“清零”。拆除主城區旱廁47座。新修改造7條主次街路;
建成街心游園13個,新增城市綠地16.5公頃,“國家級園林城”評審通過考核驗收。組建五個街道物業公司,基本消滅“棄管小區”。全市醫?;鹬С?.37億元;
城鄉低保金支出1.2億元;
殘疾人“兩項補貼”(12)發放1174萬元。城鎮新增就業5500人,登記失業率控制在3.3%以內,獲“全省農村勞動力轉移先進縣市”。嚴格落實安全生產責任制,安全生產形勢總體穩定。始終堅持“周一大接訪”制度,群眾合理合法訴求得到有效解決??v深開展掃黑除惡專項斗爭,立案偵查涉黑犯罪團伙1個,打掉惡勢力犯罪集團1個、團伙3個。完成第四次全國經濟普查。有望實現“全省雙擁模范城”五連冠。此外,民族、宗教、審計、檔案、通訊、紅十字、退役軍人和婦女兒童等項事業也取得了新成績。

——年初以來,面對全面小康的時代要求,我們深化改革、轉變作風,政府建設不斷加強。抓實重點領域改革,圓滿完成機構改革,獲“全省全面深化改革先進縣市”。減稅降費政策落地落實,為企業減免稅費1.1億元。推進商事制度改革,實現54證合一和30項證照分離。深化“放管服”改革,新增各類市場主體5150戶,增長9.5%。推行“一枚印章管審批”,狠抓“最多跑一次”改革,企業開辦時間和行政許可項目承諾期提速60%以上,按時辦結率100%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,辦結建議、提案57件,辦復率、滿意率均為100%。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》;
政府會前學習成為常態。政務服務熱線和市長公開電話“雙線合一”,實現“一個電話解難題”。嚴格落實“基層減負年”要求,政策性普發文件減少一半,連續五年獲“全省政府系統公文處理先進單位”,連續三年獲“全省政務信息上報優秀單位”。扎實開展主題教育,政府系統廉政建設全面加強,機關作風持續改進,行政效能不斷提升。

各位代表!幸福都是奮斗出來的。這些成績的取得,是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全面落實市委決策部署的結果,是市人大、市政協法律監督、民主協商的結果,是全市人民眾志成城、團結拼搏的結果!在此,我代表市政府,向全市各族人民,向始終理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政協委員,向所有參與、關心、幫助**建設的廣大干部群眾、社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝! 我們清醒認識到,我市發展不平衡不充分的問題還比較突出,滿足人民美好生活需要仍面臨諸多挑戰。主要表現在:經濟下行壓力仍然較大,有效投資增長放緩;
改革成本和民生支出逐年增加,財政收支形勢依然嚴峻;
脫貧成果還需進一步鞏固,鄉村振興任重道遠;
民生領域還存在不少短板,與群眾期盼還有一定差距;
安全生產、信訪維穩等領域形勢不容樂觀,社會穩定還有風險點;
少數干部服務意識不強、精神狀態不佳,經濟發展軟環境仍需優化;
政府執政能力與新時代要求仍有不足,部門依法行政、科學理政水平亟待提高,等等。對于這些問題,我們將勇于面對、有效破解。

2020年工作任務 各位代表,2020年是實施“十三五”規劃的收官之年,更是全面小康的建成之年。按照市委十五屆十四次全體會議安排部署,2020年市政府工作總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和省、白城市系列重大決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實省“三個五”發展戰略、白城市“四項重點工作”,緊緊圍繞“一條主線、兩個重點、三個中心、五城建設”目標任務,千方百計防風險、穩增長,堅定不移促改革、調結構,不遺余力優生態、惠民生,持之以恒轉作風、保穩定,努力為全面建成小康社會、讓全市人民過上更加幸福美好的日子不懈奮斗。

預期目標是:力爭主要經濟指標增幅達到全省平均水平以上。

面對新時代、新要求、新任務,我們要把握重點、主動擔當,全力抓好七個方面工作。

一、以鄉村振興為目標,鞏固脫貧成效,決戰決勝全面小康 立足于全面建成小康社會第一個百年目標,全力以赴落政策、固基礎、提質量,夯實鄉村振興發展根基。聚力鞏固提升。持續聚焦“兩不愁、三保障”,制定《脫貧成效鞏固提升實施方案》,做到“四不摘”(13),確保鞏固政策常態、長效。加強扶貧產業后續運營管理,繼續保持貧困戶庭院經濟和光伏收益兩個“全覆蓋”,讓貧困戶長期受益。扶貧公益性崗位保持3500人以上;
新選聘1270名貧困群眾為生態護林員,保證脫貧人口穩定增收。筑牢返貧防線。全面落實各級各類教育政策,保障貧困家庭學生有學上、上得起學。嚴格執行貧困人口“看病120”和“服務111”(14)等健康扶貧政策,減少貧困群眾就醫用藥費用。常態化開展危改房屋普查,必保貧困戶住房安全。推進“補差式”救助政策,將農村低保標準提至4020元,保持“兩線合一”(15)。全力抓實產業,注重“志智雙扶”,增強造血能力,確保全面小康路上一個都不能少。夯實振興基礎。持續推進“廁所革命”,改造農村戶用廁所4000戶,杜絕“擺設農廁”,確保質優實用。啟動農村場站飲水安全鞏固提升工程。建成17個鄉鎮垃圾轉運站,實現垃圾治理“村收集、鄉集中、市轉運處理”。在100個村實施綠化、美化、凈化、硬化等基礎設施建設工程,全面改善群眾生產生活條件,讓廣大農民在鄉村振興中更有獲得感和幸福感。

二、以項目建設為抓手,持續擴大投資,加速集聚發展動能 立足于創建全省清潔能源生產及消納中心,全力以赴穩增長、筑平臺、積后勁,推動縣域經濟振興發展。爭取上力抓謀劃。突出清潔能源、生態旅游、農畜產品加工等重點領域,高質量策劃、包裝、儲備一批投資前景廣、帶動能力強、產業鏈條長的產業項目,充實“三百項目庫”(16)。深入研究“十四五”國民經濟和重大產業發展方向,對照中央預算內資金投向,力爭更多重大項目納入國家和省“總盤子”。制定上爭考評細則,明確導向、夯實責任,確保上爭項目資金持續增長。深挖內力抓發展。編制兩家子園區產業規劃,啟動鐵路專用線、入園快速路建設,完成1平方公里擴建。建設農業產業化“孵化園”,同步制定分區規劃,實現“七通一平”。推動60兆瓦生物質熱電聯產、3萬噸糠醛等重大項目開工建設;
助力舍力天威風電二期等技改項目竣工投產;
支持戈壁能源、紅崗子油田等石油企業增量擴能;
扶持域內光伏、風電等清潔能源企業健康平穩生產。全年新培育規上工業企業3戶。廣借外力抓招引。做好“產業樹”招商規劃,圍繞區位、資源等比較優勢,提升項目與國家產業政策、發達省市產業梯度轉移需求匹配度。跟蹤黎明氣體投資動態,力促白城市首個氫能項目盡早簽約落地。制發《招商引資工作實施方案》,細化分解責任、落實目標任務、發動全員招商。組建三個招商小分隊,通過敲門招商、節會招商、以商招商和親情招商等方式開展精準對接,實現招引到位資金穩定增長。凝聚合力抓服務。全面落實各項惠企政策,搭建“政銀企?!睂悠脚_,為“一保一金一池”再注資5000萬元,幫助實體企業降本減負1000萬元。嚴格落實并聯審批、綠色通道和秘書服務制度,統籌解決好項目規劃、用地、資金等建設要件,實行“媽媽式”服務,確保項目有序推進。

三、以農民增收為核心,完善三大體系,夯實現代農業基礎 立足于建設全省設施農業和綠色農畜產品產銷中心,全力以赴抓產業、育特色、強品牌,著力提升農業綜合效益。壯大產業體系。單列獎補資金1000萬元,扶持新建大棚500棟和標準化棚膜園區2個。落實特色作物40萬畝;
建設高標準農田5萬畝。完成投資8億元,加快推進牧原生豬二場、三場及配套建設,年內達到80萬頭養殖能力。5萬噸沙棘深加工項目主體完工。出臺特色產業發展獎補政策,拓展延伸黃菇娘、中草藥等“產加銷”全產業鏈條,提升產業發展活力。做優生產體系。完成**灌區應急退水工程;
序時推進西部供水和生態綜合治理等重點水利工程。開展生態型土地綜合整治試點,鼓勵和引導社會力量參與龍海灌片二期土地整治。啟動大崗子鎮土地復墾二期工程,力爭實現純收益2億元。擦亮“國家農產品質量安全示范縣”金字招牌,新增可追溯示范點1個,安全監測輻射25萬畝以上,提升“**出產”的知名度和信譽度。強化經營體系。設立農業產業化擔保金5000萬元,全力破解農業產業化龍頭企業融資難題。單列新型農業經營主體獎補資金500萬元,新發展規模型農民專業合作社30個、家庭農場10個。流轉土地70萬畝,土地適度規模經營120萬畝。探索推行“禁牧舍飼”養殖模式,實現經濟效益和生態效益雙贏。

四、以5a創建為引領,突出商旅融合,充分釋放三產潛力 立足于打造全省濕地生態旅游產業發展示范中心,全力以赴興旅游、活商貿、旺電商,增強第三產業拉動力。助力旅游大發展。以嫩江灣創建5a級景區作為全年旅游中心工作,對標對表、加大投入、補齊短板,提升“硬件”質量;
強化宣傳、優化服務、關注細節,提高“軟件”水平,建設吉林西部生態旅游新地標。深度整合文旅資源,爭創“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”。規劃全季全域旅游,籌辦“冬捕”“垂釣”等四季旅游推介活動,讓“綠資源”煥發“新活力”,給“冷經濟”注入“熱動能”。促進商貿大繁榮。歐亞商貿綜合體主體完工,依托其品牌效應,營造多元化業態特色街區,培育“夜經濟”載體。溫泉賓館投入運營,打造**“網紅”打卡地。編制《公共品牌創建規劃》,提升“**珍好”“堿地富硒”等區域品牌知名度。積極開發生態養生、健康養老、信息技術等新興產業,力爭6戶服務業企業上限上規入統(17)。依托“進博會”“廣交會”等展會平臺,實現外貿出口穩步提升。推動電商大升級。規劃物流產業園區;
建設“京東”聯合倉、吉林西部農產品上行網倉;
升級改造智能快遞分揀線1條;
孵化電商企業5戶以上。推動新型經營主體與網售app平臺精準對接,支持本地電商與“京東”等知名電商平臺深度合作,拓寬特色農產品上行渠道,新增5個線上銷售產品,上行交易額增長10%,讓**特產“網走天下”。

五、以環境保護為根本,狠抓污染防治,堅決守住生態底線 立足于建設吉林西部生態經濟示范區,全力以赴重保護、嚴治理、優生態,讓綠色發展底蘊更加厚實。守護好藍天。深入開展大氣污染綜合治理,抓好餐飲油煙、建筑揚塵等專項整治,最大限度減少重污染天氣發生,打好藍天保衛戰。嚴控秸稈露天焚燒,加快推進秸稈離田,秸稈“五化”(18)利用量提升至65萬噸,綜合利用率提高至77%,以源頭治理守護藍天白云。治理好碧水。全面落實“水十條”(19),推進水源地保護三年攻堅行動。加大河(湖)長巡查和“清四亂”力度,必保境內河湖水質達標。實時監測工業廢水水質動態,確保穩定達標排放。舍力鎮污水處理廠投入使用,規劃建設太山、月亮泡等建制鎮污水處理廠,統籌推進農村黑臭水體綜合治理,以科學治理呵護一城碧水。養護好綠地。編制《城鄉綠化總體規劃》,建設城邊林、村邊林、水邊林、路邊林7000畝以上,為子孫后代留下“綠色存款”。全年修復濕地25.6萬畝,草原綜合治理12萬畝。加強農業面源污染防治,實現農藥化肥使用負增長。不折不扣抓好各級環保督察反饋問題整改落實,序時推進查干湖(**境)周邊生態治理等問題整改,以依法治理換來水清岸綠。

六、以群眾需求為導向,提升保障水平,切實增進民生福祉 立足于不斷滿足人民對美好生活的日益向往,全力以赴順民意、暖民心、惠民生,竭心盡力解決民需民盼。做好普惠性民生。優化調整教育資源,開展“師德師風建設年”活動,激發廣大教師工作積極性。持續深化醫療改革,提升醫療服務能力;
實施“健康中國行動”,提高居民健康素養。組織開展“農民文化藝術節”系列活動,舉辦全民健身運動會暨第二十屆田徑運動會,豐富群眾精神文化生活。發揮“**融媒”作用,掌握意識形態工作主動權。改善基礎性民生。持續推進“雙城聯創”,不斷補齊基礎設施建設短板,提高環衛保潔和公共服務能力,加強城市精細化、智慧化、網格化管理,讓市民感到身邊實實在在的變化。把“穩就業”擺在更加突出的位置,重點解決好返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人等群體就業,確保新增城鎮就業6800人。根據企業用工實際,依托職教中心定向培育產業工人,實現企業選材與學生就業“共贏”;
同步抓好現有工人實用技能培訓,不斷滿足企業技術用工需求。聚焦兜底性民生。推動“五項保險”(20)擴面征繳,確保養老金、失業金按時足額支付。統籌做好城鄉低保、扶危濟困和助老助殘等工作,確保特殊群體基本生活有保障。建成應急救援中心,提高安全指揮能力。強化食品藥品監管,保障百姓“舌尖上的安全”。全面規范信訪秩序,確保群眾依法逐級有序反映問題。狠抓掃黑除惡專項斗爭,推行“交巡合一”(21),構建動態防控網,讓“黑惡”無處遁形。辦好公益性民生。多方籌資14.77億元,實施“五項民生工程”。一是嫩江灣提升工程。投資1.2億元,全面改造提升老區景觀質量及服務功能。二是交通暢通工程。投資7.04億元,續建國道232;
新建省道516;
改造“齊大線”(22);
建設農村公路120公里;
開建高速南出口。三是城區改造工程。投資2.16億元,修建南湖西路等城區主次街路8條;
完成安北污水并網工程;
改造老舊小區67個。四是公益惠民工程。投資1.82億元,開工建設“新三館”;
啟動運動中心建設;
修繕安廣烈士陵園;
擴建安廣殯儀館;
建設市醫院“五大中心”(23)。五是教育基礎工程。投資2.55億元,建成實驗小學;
新建大賚鄉小學和5所公辦幼兒園;
建設27所農村學校水沖式廁所。

同時,爭創全國“七五”普法先進縣。完成第三次全國國土調查和國土空間規劃任務。啟動第七次全國人口普查。全力推進民族、宗教、史志、氣象、雙擁、老齡、紅十字和婦女兒童等項事業均衡發展。

七、以人民滿意為追求,依法履職盡責,全面加強政府建設 立足于深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,講擔當、守規矩、重落實,努力建設人民滿意政府。推進法治政府建設。堅決落實市委決策部署,自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督,高質量辦理議案、建議、提案。嚴格執行“三重一大”和重要事項請示報告制度,嚴守規范性文件合法性審查機制。依法清理各類中介,依規公開政府信息,始終讓行政權力在法治軌道上運行。推進服務政府建設。深入開展軟環境“百企千人評部門”活動(24),評議精準到班子、到科室、到個人,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為。辦好“一個電話解難題”(25),積極回應群眾關切,有效化解百姓身邊的操心事、揪心事、煩心事。組建政務外網及城域網,打通部門數據壁壘,努力實現線上“一網通辦”、線下“最多跑一次”,爭創“全省政務服務標準化試點縣”。推進高效政府建設。繼續為基層減負,把干部從繁雜的事務中解脫出來,將更多時間和精力放在抓經濟、抓發展、抓落實上。市委、市政府決定的事一抓到底、承諾的事堅決兌現,提升公信力和執行力,力爭城市綜合信用排名躋身全國縣域前百。強化督查督辦,對重大項目、重點工作實行掛圖作戰、對表交賬,盯人盯事盯結果,即辦快辦限時辦。推進廉潔政府建設。貫徹全面從嚴治黨要求,認真落實政府黨組主體責任,嚴格履行“一崗雙責”。堅決執行中央八項規定及實施細則,嚴控“三公”經費和一般性支出,將公共財力更多投入到民生領域。強化財政監管和審計監督,嚴查群眾身邊不正之風和違法違紀案件。政府全體工作人員要知敬畏、守底線,敢擔當、善作為,以清正廉潔、勤政務實贏得人民群眾的信賴和支持。

各位代表!民之所盼,政之所向。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的正確領導下,以時不我待的干勁、逢山開路的闖勁、久久為功的韌勁,為決勝全面小康、建設更加幸福美好新**而努力奮斗!

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